Se cierra el telón, se quedan los pendientes en el Congreso de la Unión
Rubén Zermeño, Rubén Arizmendi e Yvonne Reyes
Después de mucho conflicto, polarización y polémicas, la LXV Legislatura del Congreso de la Unión de México cierra el telón de los periodos ordinarios de sesiones, quedando en el tintero y en la congeladora varias reformas constitucionales, leyes y nombramientos.
A partir de hoy, la arena política entra al punto más álgido de la contienda electoral, por lo que los partidos políticos solamente tendrán en la mira ganar en las urnas el próximo 2 de junio, quedando de lado otros temas importantes y necesarios para la vida pública del país.
Diputados y senadores dejarán una herencia de centenas de pendientes que esperarán que sus sucesores resuelvan, pero por el ambiente tan polarizado que seguramente dejará la elección, es muy probable que la siguiente legislatura no solo no avance con los pendientes, sino que irá rezagando su propia agenda tal como ocurrió con el actual Legislativo.
Alejada de la realidad, la presidenta de la Cámara de Diputados, Marcela Guerra Castillo, aplaudió el trabajo en San Lázaro durante la actual legislatura.
“La LXV Legislatura se distinguirá por el compromiso que todos los grupos parlamentarios mostraron para sostener un debate amplio, exhaustivo, muchos de ellos fueron ásperos, pero prevaleció la pluralidad y diversidad de ideas y principios, siempre con responsabilidad, con la mira puesta en hacer leyes robustas que den respuestas a la sociedad en temas sociales, económicos, políticos y culturales”, dijo sin mencionar los rezagos.
Entre lo aprobado durante el tercer periodo de sesiones se encuentra la reforma para crear el Fondo de Pensiones para el Bienestar para garantizar una pensión igual al 100 por ciento del último salario mensual del pensionado y la absorción del Fondo de más de dos mil millones de dólares de los Afores.
En la recta final también se aprobó la reforma para impedir la paralización general de leyes y actos declarados inconstitucionales en juicios de amparo.
Sin embargo, quedó pendiente el paquete de 20 reformas electorales enviado por el presidente Andrés Manuel López Obrador el pasado 5 de febrero a la Cámara de Diputados y temas que exige la ciudadanía como la jornada laboral de 40 horas.
Más iniciativas, pero ‘desechables’
Sergio Bárcena, fundador de Buró Parlamentario, una plataforma de análisis del Legislativo en México, comenta que en términos de productividad, la actual LXV Legislatura mantiene la tendencia que se viene viendo en ambas cámaras desde 1997.
“Cada vez proponen más iniciativas, ahorita estaremos rayando en las 8 mil, pero la cantidad de dictámenes y de asuntos discutidos en el pleno se mantienen muy bajos. Esto significa que los legisladores promueven iniciativas pensadas en la autopromoción.
“La gran mayoría de las iniciativas son desechables, poco útiles. Muchas de ellas, sobre todo las de Morena, responden a lo que decía el presidente en la mañanera y los diputados de la 4T retomaban los temas. Por eso tuvimos un poco más de iniciativas legislativas, porque fue una actitud reactiva a las mañaneras y a los temas que traía el presidente”, opina el especialista.
Hasta diciembre del año pasado se votaron alrededor de 580 dictámenes en la actual legislatura y a diciembre del 2020 se votaron cerca de 570 en la LXIV Legislatura. Si bien las cifras son muy similares, el que se hayan presentado más iniciativas hace parecer que la actual LXV Legislatura fue menos productiva.
Entre los temas y tendencias que marcaron al Legislativo en estos últimos años, Bárcena opina que los “eventos de resistencia” son algo que llamaron mucho la atención.
“Sobre todo en la Cámara de Diputados estas votaciones de reformas constitucionales que no logró aprobar el presidente activaron mucho a la ciudadanía. Es decir, en esta legislatura comenzamos a ver la importancia de la oposición para bloquear iniciativas presidenciales de reformas constitucionales”, agrega.
Otro de los puntos a destacar, dice, se encuentran los “chapulineos” y cambios de partido.
“La gran mayoría fueron cambios dentro de las mismas coaliciones. También vimos cambios por castigos, contra legisladores por no votar a favor de iniciativas de sus partidos, como en el caso de la reforma eléctrica”.
La actual legislatura también estuvo marcada por la polarización y la falta de consensos o acuerdos por parte de Morena, que al saberse mayoría, el partido se mantuvo cerrado a la negociación.
Lamentablemente, dice Bárcena, este escenario es muy probable que continúe e incluso se agudice: continuaremos viendo mucha polarización y poca negociación.
“La polarización va a continuar y se va a agudizar. Quien sea que gane la Presidencia va a estar muy cerca de tener la mayoría absoluta del 50+1. Yo lo veo más difícil para el PAN, PRI y PRD y un poco más fácil para Morena si gana Claudia Sheinbaum de llegar a esa mayoría absoluta. De ser así, varias reformas a leyes se aprobarán y el presupuesto seguirá intacto.
“Si se quedan cortos, lo más probable es que vean la forma de ir jalando legisladores que se vean inseguros en sus partidos, por lo que al principio de la nueva legislatura puede haber muchos cambios de partido”.
Finalmente, el especialista considera que el panorama será más adverso para Morena en las próximas elecciones y un síntoma de ello es la manera en la que están buscando reelegirse sus legisladores.
“Morena prevé un peor resultado del que tuvo en 2021 porque la cantidad de diputados que están queriéndose reelegirse es menor. En 2021 muchos se pusieron a competir en distritos, pero ahora redujeron mucho el porcentaje y ahora están yéndose por las listas plurinominales para garantizar sí entrar y no perder el escaño en la reelección” concluye.
Miles de pendientes
De acuerdo con datos del Sistema de Información Legislativa de la Secretaría de Gobernación quedarán pendientes durante la actual legislatura un cúmulo de 8 mil 767 asuntos en ambas cámaras.
Entre ellos, iniciativas en materia laboral, de acceso al agua, la regulación y uso lúdico del cannabis, y las más recientes iniciativas de reforma constitucional remitidas por el presidente Andrés Manuel López Obrador.
Entre los nombramientos pendientes en el Senado de la República se encuentra el de 49 cargos en tribunales electorales: 2 magistraturas de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF), 6 magistraturas de las Salas Regionales del Tribunal Electoral y 41 vacantes de tribunales electorales.
Dichos nombramientos son de vital importancia ya que tras celebrar el proceso electoral más grande en la historia del país, se prevé una alta tasa de impugnaciones y una sobrecarga en el trabajo de los tribunales electorales.
Además, entre las labores de la Sala Superior del TEPJF se encuentra realizar el cómputo final de la elección presidencial, declarar la validez de la elección y declarar presidente electo a quien haya obtenido el mayor número de votos.
Al respecto, la senadora priista Claudia Anaya Mota señala que esta Sala está acéfala desde noviembre del año pasado, cuando la Constitución establece que debe estar integrada por siete magistrados y actualmente, hay cinco en funciones.
La legisladora por Zacatecas refiere a Reporte Índigo que otro tema prioritario, son los 80 nombramientos pendientes de los Magistrados de los Tribunales de Justicia Administrativa: además, permanece incompleto el pleno del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI).
Ante la falta de acuerdos en el Senado, las consecuencias son el debilitamiento del sistema político electoral, el sistema anticorrupción, en suma, el retroceso en derechos que como nación habíamos alcanzado previamente, puntualiza Claudia Anaya.
Heredarán iniciativas y nombramientos
A este rezago legislativo se suman las 20 iniciativas de reforma constitucional que envió el presidente Andrés Manuel López Obrador a la Cámara de Diputados, el pasado 5 de febrero.
El senador de Morena, Ricardo Monreal Ávila adelanta que las iniciativas del Ejecutivo federal son temas que se abordarán hasta la siguiente y nueva legislatura, es decir, a partir del 1 de septiembre.
Monreal reconoce los nombramientos pendientes en el Senado.
“El Acuerdo Nacional por la Integridad Electoral exige a senadoras y senadores que cumplan con su obligación constitucional, y procedan a realizar los nombramientos”, dice.
Para Geovanna Bañuelos, senadora del Partido del Trabajo, el trabajo legislativo en la Cámara alta “da pena”, porque terminarán su gestión con alrededor de 300 nombramientos pendientes.
Entre ellos también se encuentran designaciones pendientes para el Sistema Nacional Anticorrupción, el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, la Comisión Nacional de Hidrocarburos y la Comisión Reguladora de Energía.
‘Saldo negativo’
El coordinador del PRI en la Cámara de Diputados, Rubén Moreira Valdez, afirmó que el saldo de este periodo de sesiones, el último de la LXV Legislatura es malo y responsabilizó de ello a Morena porque no querer aprobar algunas de las 20 reformas constitucionales propuestas por el Ejecutivo federal y que son en beneficio de los trabajadores.
Recordó que la oposición había expresado su plena disposición de dar su voto a favor de algunas iniciativas del presidente Andrés Manuel López Obrador, como el aumento salarial por arriba de la inflación, el reconocimiento de los pueblos indígenas y afromexicanos y garantizar el pago de pensiones al cien por ciento, entre otras.
“Pero Morena las ‘congeló’ y, en cambio, avaló reformas polémicas como el Fondo de Pensiones para el Bienestar, la Ley de Amparo y la Ley de Amnistía y patearon las demás”, dijo.
El legislador afirmó que este periodo que concluye refleja hoy refleja a Morena con una postura alejada de los trabajadores.
“No quisieron votar la Ley Silla que permite que los trabajadores de maquila se sienten un rato, no quisieron votar las 40 horas, no quisieron votar los derechos de los pueblos originarios y nosotros dijimos que sí, lo del salario arriba de la inflación”.
Sin embargo, Moreira hizo un nuevo llamado a los morenistas para que dictaminen y se voten las iniciativas presidenciales relacionadas con el salario y con los pueblos indígenas, así como analizar en el pleno el dictamen para reducir la jornada laboral hoy, que es el último día del periodo de sesiones, porque de lo contrario quedaran muertas pues se determinó que todo lo que no sea aprobado en esta legislatura será eliminado.
Afirmó que la bancada mayoritaria de Morena y sus aliados del PT y el Verde tienen los votos para llevar esos temas al pleno, los cuáles contarían con el apoyo de la oposición para que sean aprobados.
“También nos vamos con un saldo malo, pero esto es porque Morena allá en el Senado no quiso, pero porque está detenido la comisión dictaminadora de Seguridad Nacional, está paralizada esta comisión, en medio de una crisis tremenda de seguridad en el país, está parada la Bicamaral”, concluyó.
