La nueva era del INAI
Carlos Salazar
Tras un periodo de inoperancia y superar la posibilidad de su desaparición, el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI) se perfila para una nueva etapa que iniciará este domingo 10 cuando sesione para renovar su presidencia o votar a favor de que la comisionada Blanca Lilia Ibarra continúe en esa posición.
Sustentadas en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, las normas del INAI establecen que la presidenta o presidente dure en su encargo tres años y se le apruebe para un periodo más solo por una ocasión. Para ello, todos los comisionados deben estar presentes.
Este año, por primera vez, el órgano de la transparencia mexicana votará con solo cuatro de los siete comisionados que debe tener según su marco jurídico. Esta situación se generó debido a dos circunstancias. El Senado no nombró a dos comisionados cuyas ponencias quedaron vacantes desde 2022. Después, el 15 de marzo de este año, el presidente Andrés Manuel López Obrador rechazó la selección de nuevos integrantes con el argumento de que no se había actuado de manera correcta en el proceso.
A las dos sillas vacías en el INAI se sumó una más debido a la conclusión de labores de Francisco Javier Acuña Llamas, fundador y expresidente del organismo. Así, el 1 de abril, el Pleno se quedó con tres vacantes y cayó en una fase de incapacidad para sesionar. Pero el 3 de octubre la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), tras una controversia interpuesta por los comisionados, falló a favor de que el organismo volviera a funcionar con solo cuatro integrantes y le ordenó al Senado poner en marcha el proceso de nombramientos.
La orden del máximo tribunal del país fue acatada el pasado miércoles 6; sin embargo, el Senado de la República rechazó las dos ternas sometidas a votación. Ello dejó al organismo garante del acceso a la información sin su Pleno completo, pero con capacidad de sesionar.
En entrevista con Reporte Índigo, el comisionado Adrián Alcalá Méndez se mostró optimista de que antes del 15 de diciembre, fecha perentoria establecida por la Corte, el Senado haga los dos nombramientos necesarios para lograr el quórum.
“En dos votaciones no se alcanzaron esos votos, esos consensos, incluso hubo, si mal no recuerdo, en una terna más votos nulos que los votos que una persona obtuvo. Entonces eso manda un mensaje de no querer, o no conciliar o no transitar con esa terna”, expuso.
Enseguida, el comisionado hizo hincapié en que además de la sentencia del máximo tribunal del país, hay otro mandato de una jueza de distrito que sigue el amparo que promueve el Consejo Consultivo.
“Entonces habrá que esperar de aquí al 15 de diciembre. Se escucha muy complejo dado lo que sucedió (en el Senado), pero tampoco es imposible que se puedan encontrar los consensos. La verdad, es que nosotros, en el Instituto, estamos haciendo respetuosos llamados”.
En los meses por venir, en los que se iniciarán las campañas electorales para el proceso en el que se elegirán 629 cargos, entre estos, la Presidencia de la República, Alcalá Méndez destacó el papel que deberá tener el INAI en el tutelaje del derecho a la información y la protección de datos personales.
“Siempre (privilegiaremos) una postura conciliadora y enérgica cuando deba ser”, dijo.
Lo que ocurrió en el Senado
Ninguna de las personas propuestas en las dos ternas alcanzaron la mayoría necesaria para la designación debido a que Morena y los partidos aliados anularon votos y hasta se ausentaron. De cualquier forma, el tiempo apremia. El periodo ordinario de sesiones está a una semana de concluir y el INAI debe elegir a su presidencia conforme a sus propios tiempos.
En cuanto conoció los resultados del proceso legislativo, el Pleno del Instituto emitió un comunicado en el que recordó la sentencia de la SCJN para que en el presente periodo ordinario de sesiones, no solo se realice la votación, sino que se designe a los comisionados para las vacantes.
“Esperamos que se encuentren a la brevedad las rutas jurídica y política para que se cumpla con el propósito de tener completo el Pleno del INAI”, asentó el organismo creado en 2002 y que ha intervenido ante el poder en cuatro sexenios presidenciales.
En la entrevista con este medio, el comisionado Adrián Alcalá Méndez, expresó que no obstante la fase de inoperancia sustantiva, el INAI jamás se detuvo.
“Seguíamos recibiendo recursos de revisión. Seguíamos promoviendo, difundiendo el derecho, saliendo a las entidades federativas, saliendo a los medios de comunicación; con sujetos obligados, capacitándolos. Y lo que hicimos, en agosto, fue resolver todos los recursos que teníamos”.
Los meses de parálisis Alcalá Méndez los refirió como “una situación inédita, única”, pero enfatizó que fue posible sesionar y avanzar en los procesos de acceso a la información y protección de datos personales.
“Hoy estamos resolviendo ya más de 25 mil recursos de revisión. Entonces tenemos la firme convicción de que lo que importa aquí son precisamente los derechos de las personas”, sostuvo.
Las ‘tercas’ reservas
Cuando el Instituto Nacional de Transparencia y Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI) está por iniciar una nueva era por el relevo de su presidencia, hay 116 mil 766 asuntos reservados en las dependencias y organismos gubernamentales, así como en los sindicatos y los partidos políticos.
En el ámbito federal es la Presidencia de la República la entidad que más expedientes tiene bajo esta clasificación con 65 mil 40. De las dependencias, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social es la que aparece en primer sitio con 16 mil 582, después está la Secretaría de la Función Pública (la dependencia que el jefe del Ejecutivo mencionó como la idónea para asumir las tareas del INAI en caso de que este desapareciera) con mil 48 y en el tercer sitio la Secretaría de Energía con 871.
En esas carpetas a las que los ciudadanos no tienen acceso, se encuentran pasajes cruciales en la historia moderna de México como las justificaciones del operativo ordenado por el gobierno de Felipe Calderón Hinojosa (2006-2012) en el edificio de Luz y Fuerza del Centro. Con este hecho se inició el proceso de liquidación administrativa de la compañía.
Lo anterior, de acuerdo con una revisión del Índice de Expedientes Clasificados como Reservados de los Sujetos Obligados del ámbito Federal.
El número de expedientes reservados puede ser mayor porque decenas de entes del poder se han negado a actualizar la información ante el INAI. Hay algunos que jamás han informado de qué datos y por qué han guardado bajo las llaves del recurso de la reserva.
El incumplimiento
La resistencia a alimentar el Índice de Expedientes Reservados es más señalada en los sindicatos. Algunos como el del Servicio de Administración Tributaria y de Hacienda o el de Trabajadores de Pesca y Acuacultura de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación no han entregado información desde que en 2015 se expidió la Ley General de Transparencia y quedaron obligados a transparentar sus datos.
Hay organismos desconcentrados con tareas fundamentales que tampoco han atendido los requerimientos del INAI en cuanto a su información reservada al primer semestre de 2023. Entre estos se encuentran la Universidad Abierta y a Distancia de México, el Instituto Nacional del Derecho de Autor, la Comisión Nacional de Arbitraje Médico y el Registro Agrario Nacional.
Cuando faltan seis meses para las elecciones presidenciales, los partidos de la Revolución Democrática, Movimiento Ciudadano y el Partido del Trabajo no han actualizado su información sobre sus niveles de reservas. Tampoco han informado qué información han guardado bajo este recurso. Con todo, el Partido Acción Nacional es el que aparece con más carpetas clasificadas. Hasta el primer semestre de 2023 tenía 52. Le sigue Morena con 34 con corte a la misma fecha. Después el Partido de la Revolución Democrática, pero con información actualizada hasta el segundo semestre de 2022.
